近日，教育部官網(wǎng)刊登了國家開放大學(xué)副校長李松對于《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外教學(xué)點設(shè)置與管理工作的通知》的政策解讀。李松在文章中表示：“通知”以推動高等學(xué)歷繼續(xù)教育健康有序發(fā)展為主要目標(biāo)，聚焦高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)過程中的主要問題，提出了落實各級主體責(zé)任，管好校外教學(xué)點切實可行的措施。國家開放大學(xué)要認(rèn)真學(xué)習(xí)“通知”文件精神，從5個方面抓落實，規(guī)范辦學(xué)、提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)，在高質(zhì)量發(fā)展的道路上踔厲奮發(fā)，篤行不怠。
近期教育部下發(fā)了《教育部辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外教學(xué)點設(shè)置與管理工作的通知》（以下簡稱“通知”），明確了高校校外教學(xué)點的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和要求，啟動了現(xiàn)有校外教學(xué)點全面梳理排查工作。這是教育部貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于辦好繼續(xù)教育的決策部署，推動高等學(xué)歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展的又一個重要舉措。“通知”緊抓高等學(xué)歷繼續(xù)教育立德樹人，以保障教育教學(xué)質(zhì)量為根本的辦學(xué)初心，從建立部省校三級聯(lián)動、年度統(tǒng)籌管理機制等方面入手，圍繞校外教學(xué)點的辦學(xué)資質(zhì)、師資、教學(xué)條件，管理團(tuán)隊等方面提出了明確的要求，為校外教學(xué)點的規(guī)范管理提供了依據(jù)，為高校學(xué)歷繼續(xù)教育健康良性發(fā)展提供了有力的保障。
改革開放以來逐步發(fā)展起來的自考、成人高考、網(wǎng)絡(luò)教育、開放教育等多種高等學(xué)歷繼續(xù)教育形式呈現(xiàn)了百花齊放的局面，經(jīng)歷了一個逐漸發(fā)展壯大的過程，滿足了廣大人民群眾對學(xué)歷提升，獲取知識的迫切需要。但也要看到，發(fā)展的背后出現(xiàn)了無序擴張、定位不清、教學(xué)空心化和辦學(xué)不規(guī)范等種種問題。近幾年召開的兩會上，數(shù)位兩會委員提出了規(guī)范成人學(xué)歷繼續(xù)教育行業(yè)，促進(jìn)良性發(fā)展的相關(guān)提案。本次“通知”出臺適逢其時，是2021年教育部發(fā)布的《關(guān)于加強高等學(xué)歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布管理的通知》后規(guī)范高等學(xué)歷繼續(xù)教育的又一重磅文件。
“通知”以推動高等學(xué)歷繼續(xù)教育健康有序發(fā)展為主要目標(biāo)，聚焦高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)過程中的主要問題，提出了落實各級主體責(zé)任，管好校外教學(xué)點切實可行的措施。國家開放大學(xué)認(rèn)真學(xué)習(xí)“通知”文件精神，擬從以下幾個方面全面落實：
1.更新完善國家開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心設(shè)置與管理制度文件
國家開放大學(xué)的前身是中央廣播電視大學(xué)，根據(jù)教育部上位文件的相關(guān)要求，2004年制訂了《“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”教學(xué)點建設(shè)與管理辦法》。國家開放大學(xué)近期將組織相關(guān)部門，在“通知”基礎(chǔ)上，研究制訂《國家開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心與考點設(shè)置與管理辦法》《國家開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心設(shè)置與管理評價指標(biāo)》，完成學(xué)習(xí)中心與考點一體化設(shè)置，統(tǒng)籌管理原有開放大學(xué)系統(tǒng)學(xué)習(xí)中心及系統(tǒng)外設(shè)置學(xué)習(xí)中心，嚴(yán)格落實“通知”各項要求。
2. 強化高校的主體責(zé)任
“通知”提出，高校是高等學(xué)歷繼續(xù)教育的辦學(xué)主體，要將校外教學(xué)點建設(shè)納入學(xué)校黨委重要議事日程。國家開放大學(xué)承擔(dān)開放教育辦學(xué)主體責(zé)任，將做好以下幾項工作：第一，國家開放大學(xué)認(rèn)為在系統(tǒng)外設(shè)置的學(xué)習(xí)中心也是開放大學(xué)辦學(xué)體系的一部分，是開放教育的依托和服務(wù)延伸，其教學(xué)和管理狀況直接體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，直接關(guān)系國家開放大學(xué)的品牌聲譽，國家開放大學(xué)將一如既往切實承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，確保對系統(tǒng)外設(shè)置學(xué)習(xí)中心能管得住、管得好；第二，建立統(tǒng)一的歸口管理制度，經(jīng)國家開放大學(xué)總部及各省級開放大學(xué)學(xué)校黨（常）委會或校長辦公會審議新增校外教學(xué)點，建立健全辦學(xué)體系管理制度和監(jiān)管機制，對已設(shè)立的校外教學(xué)點聯(lián)合學(xué)校財務(wù)、審計、教務(wù)等相關(guān)部門定期開展校外教學(xué)點檢查評估，及時堵住風(fēng)險漏洞；第三，按照“通知”要求，結(jié)合開放大學(xué)體系兩級統(tǒng)籌辦學(xué)實際，通過國家開放大學(xué)及各省級開放大學(xué)與設(shè)點單位簽訂具有法律效應(yīng)的合同方式對系統(tǒng)外設(shè)置學(xué)習(xí)中心進(jìn)行約束和管理，在合同中明確系統(tǒng)外設(shè)置學(xué)習(xí)中心的職責(zé)及其權(quán)利和義務(wù)，以及中止合作協(xié)議的情形等。
3. 圍繞教育教學(xué)各環(huán)節(jié)要求，保證教學(xué)過程落地
國家開放大學(xué)近幾年開展了“治招、治學(xué)、治考”的“治三亂”專項行動，通過多種措施和手段，嚴(yán)抓教學(xué)落實、嚴(yán)把學(xué)生入口關(guān)、出口關(guān)。下一步國家開放大學(xué)將圍繞“通知”中針對校外教學(xué)點落實教育教學(xué)的相應(yīng)要求，做好以下幾項工作：第一，通過落實設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，確保辦學(xué)體系各學(xué)習(xí)中心對辦學(xué)場地，教學(xué)及實踐條件的投入；第二，通過由總部及分部、學(xué)院專任教師或正式聘用的兼職教師擔(dān)任主講教師，選派輔導(dǎo)教師等方式，壓實各學(xué)習(xí)中心教育教學(xué)任務(wù)，按照專業(yè)教學(xué)基本要求和專業(yè)人才培養(yǎng)方案保質(zhì)保量的完成；第三，對已備案的系統(tǒng)外設(shè)置學(xué)習(xí)中心，國家開放大學(xué)不但要繼續(xù)加強教學(xué)過程監(jiān)管，建立健全教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督評價指標(biāo)體系，同時也要積極配合教育行政部門的日常監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)測，常規(guī)檢查、“雙隨機”抽檢和專項評估，對系統(tǒng)外設(shè)置學(xué)習(xí)中心準(zhǔn)入、評價、獎懲、退出和責(zé)任追究形成全生命周期的管理機制。
4. 落實部省校統(tǒng)籌，接受省級教育行政部門、教育部及社會監(jiān)督
“通知”通過建立部省校三級聯(lián)動、年度統(tǒng)籌管理機制，實現(xiàn)了高校加強校外教學(xué)點管理與省級教育行政部門區(qū)域統(tǒng)籌相結(jié)合，區(qū)域統(tǒng)籌與全國統(tǒng)籌相結(jié)合。通過“全國高等繼續(xù)教育信息管理系統(tǒng)”在線平臺提供的信息化支撐，實現(xiàn)了校外教學(xué)點全國一盤棋管理。
國家開放大學(xué)辦學(xué)體系遍布全國各地，作為中央部門所屬高校，在加強自身管理與監(jiān)督的同時，也將按照“通知”要求，指導(dǎo)各分部加強對所轄系統(tǒng)外設(shè)置學(xué)習(xí)中心的管理。
5. 保證工作平穩(wěn)有序
“通知”布置了對現(xiàn)有校外教學(xué)點開展全面梳理、集中整治的專項任務(wù)。以今年年底為時間截點，按照從“通知”發(fā)布啟動梳理和排查，2023年起2年過渡期兩個階段分別進(jìn)行相應(yīng)工作。國家開放大學(xué)開放教育辦學(xué)規(guī)模大，情況復(fù)雜，經(jīng)初步梳理，現(xiàn)有系統(tǒng)外設(shè)置學(xué)習(xí)中心的數(shù)量約1000多個。雖然情況復(fù)雜，涉及面廣，時間緊，任務(wù)重，國家開放大學(xué)將按照“通知”要求的時間截點和相應(yīng)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)有系統(tǒng)外設(shè)置學(xué)習(xí)中心進(jìn)行全面梳理和排查，結(jié)合本校實際，盡快出臺《國家開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心與考點設(shè)置管理辦法》；形成具體的工作方案、時間表和路線圖。符合要求的系統(tǒng)外設(shè)置學(xué)習(xí)中心在今年年底前完成相應(yīng)備案材料的準(zhǔn)備工作，不符合要求的盡快啟動相應(yīng)程序評估下一步工作。
國家開放大學(xué)將深入落實文件精神，規(guī)范辦學(xué)、提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)，在高質(zhì)量發(fā)展的道路上踔厲奮發(fā)，篤行不怠。
來源：教育部
作者：國家開放大學(xué)副校長李松
中國教育在線繼續(xù)教育中心
