教育部：嚴格規(guī)范高等學歷繼續(xù)教育校外教學點設置與管理

針對當前部分高校學歷繼續(xù)教育辦學主體責任落實不到位，校外教學點設置條件和程序不完善、盲目擴張現(xiàn)象突出，監(jiān)管不嚴格、辦學行為不規(guī)范、教育教學質(zhì)量不高等問題，教育部日前出臺《關(guān)于嚴格規(guī)范高等學歷繼續(xù)教育校外教學點設置與管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），對高等學歷繼續(xù)教育校外教學點設置與管理作出規(guī)范要求。

一是壓實主體責任。強調(diào)校外教學點是高校舉辦高等學歷繼續(xù)教育的依托和服務延伸，其教學和管理狀況直接體現(xiàn)高校的辦學質(zhì)量，直接關(guān)系高校的品牌聲譽。要求高校高度重視本校校外教學點的設置與管理，壓實辦學主體責任，指導校外教學點落實教育教學有關(guān)環(huán)節(jié)，加強教學過程監(jiān)管和紀律約束，嚴格招生宣傳、學籍、收費和經(jīng)費使用等管理，確保在高校治理能力范圍內(nèi)有限設置校外教學點，并能管得住、管得好。

二是嚴控數(shù)量范圍。要求高校審慎研究、合理規(guī)劃本校校外教學點布局，嚴格控制校外教學點數(shù)量，審慎選擇設點單位。引導中央部門所屬高校減少校外教學點數(shù)量。引導地方高校在省內(nèi)設置校外教學點、不跨省招生。限制設點單位范圍，引導高校優(yōu)先選擇辦學條件好、管理規(guī)范、保障有力的單位合作設置校外教學點。

三是明確條件程序。明確教育行政部門、高校、設點單位職責分工，各地各高校根據(jù)《校外教學點設置工作指引》，開展校外教學點設置與備案工作。各地可根據(jù)本省實際，進一步明確、細化本省校外教學點管理要求，并對高校提交的校外教學點備案材料進行嚴格評議，重點關(guān)注程序是否規(guī)范、材料是否真實完整、辦學條件是否達標、開設的專業(yè)與當?shù)厝瞬排囵B(yǎng)需求是否匹配等。

四是加強監(jiān)督管理。要求高校將校外教學點建設納入學校黨委重要議事日程，加強歸口管理，定期開展校外教學點檢查評估，及時堵住風險漏洞。要求教育行政部門對已備案的校外教學點加強日常監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)測，建立健全校外教學點準入、評價、獎懲、退出和責任追究制度。各省級教育行政部門之間要建立“線上+線下”協(xié)同聯(lián)動工作機制，開展聯(lián)合懲戒，并聯(lián)合其他相關(guān)部門，嚴厲打擊虛假宣傳、買賣生源、代學替考等違法違規(guī)行為。

《通知》明確，自2023年1月起各地各高校按照《校外教學點設置工作指引》開展校外教學點設置與備案工作，對于已備案但不符合《通知》要求的校外教學點，給予2年過渡期進行整改。下一步，教育部將持續(xù)推動各地各高校嚴格規(guī)范校外教學點管理，確保有關(guān)要求落實落地，促進高等學歷繼續(xù)教育健康有序發(fā)展，更好服務全民終身學習。

一起來看《通知》全文——

教育部辦公廳關(guān)于嚴格規(guī)范高等學歷繼續(xù)教育校外教學點設置與管理工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設兵團教育局，部屬各高等學校、部省合建各高等學校，國家開放大學：

為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于辦好繼續(xù)教育的決策部署，嚴格規(guī)范高等學歷繼續(xù)教育校外教學點（函授站、業(yè)余點、校外學習中心以及開放大學在系統(tǒng)外設置的學習中心等，統(tǒng)一規(guī)范稱為校外教學點）設置與管理，推動高等學歷繼續(xù)教育健康有序發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、深刻認識規(guī)范校外教學點設置與管理的重要性。校外教學點是高等學校（以下簡稱高校）為滿足高等學歷繼續(xù)教育教學需要，以平等協(xié)商方式與校外其他法人單位（以下簡稱設點單位）合作，依托設點單位的場地、人員、設施等資源，開展招生宣傳、線下面授、學習輔導、集中考試、實驗實訓、畢業(yè)指導、學生服務與管理等教育教學活動的場所，是高校舉辦高等學歷繼續(xù)教育的依托和服務延伸，其教學和管理狀況直接體現(xiàn)高校的辦學質(zhì)量，直接關(guān)系高校的品牌聲譽。各地各高校要充分認識規(guī)范校外教學點設置與管理工作的重要意義，審慎研究、科學布局，加強教學過程監(jiān)管和紀律約束，確保在高校治理能力范圍內(nèi)有限設置，并能管得住、管得好。

二、嚴格控制校外教學點設點數(shù)量和范圍。高校應根據(jù)自身辦學定位、優(yōu)勢特色、發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)管能力，以及地方人才需求和教育行政部門要求，合理規(guī)劃校外教學點布局，嚴格控制校外教學點數(shù)量，慎重選擇設點單位。中央部門所屬普通高校特別是高水平研究型大學應聚焦“一流”，主動減少校外教學點數(shù)量，確有設置需要的高校應做好總量控制，原則上數(shù)量只減不增。中央部門所屬高?？煽缡≡O置校外教學點，由教育部會同省級教育行政部門統(tǒng)籌確定。地方高校原則上應在本省級行政區(qū)域內(nèi)設置校外教學點，因承接對口幫扶、行業(yè)緊缺人才培養(yǎng)任務或列入“雙一流”建設計劃的地方高校，可通過有關(guān)程序跨省設置校外教學點、開設相應的優(yōu)勢專業(yè)。設點單位原則上應為普通高校、職業(yè)院校、成人高校、開放大學以及設有內(nèi)部培訓機構(gòu)的行政機關(guān)和事業(yè)單位。確有需要，高校也可在設有內(nèi)部培訓機構(gòu)的國有大中型企業(yè)設置校外教學點，但僅限招收該企業(yè)內(nèi)部職工，不得面向社會招生。高校開展送教上門等合作辦學，應納入校外教學點管理。各地可根據(jù)實際情況，適當保留條件良好、管理規(guī)范、保障有力的實施成人文化教育的民辦非企業(yè)單位（須取得三年以上經(jīng)教育行政部門審批的民辦學校辦學許可證，同時具有民辦非企業(yè)單位登記證書）作為設點單位，總體數(shù)量只減不增。

三、壓實高校的辦學主體責任。高校要秉承公益性原則，將高等學歷繼續(xù)教育納入學校整體發(fā)展規(guī)劃，將校外教學點建設納入學校黨委重要議事日程，厘清高校與設點單位之間的責、權(quán)、利。要統(tǒng)一歸口管理，建立健全管理制度和監(jiān)管機制，聯(lián)合學校財務、審計、教務、教師管理、學生管理、巡視巡察、紀檢監(jiān)察等部門定期開展校外教學點檢查評估，及時堵住風險漏洞。對存在違規(guī)行為或不符合辦學要求的校外教學點要及時整改或者撤銷。對停止招生或撤銷的校外教學點，高校須會同設點單位做好善后工作，確保穩(wěn)妥完成在籍學生培養(yǎng)任務。高校不得以任何形式與不符合要求的機構(gòu)合作或放任“點外設點”等違規(guī)行為。支持、引導有條件的高校直接通過校本部集中面授與線上教學相結(jié)合的方式舉辦非脫產(chǎn)形式的學歷繼續(xù)教育。

四、進一步明確和落實校外教學點的職責要求。高校應制定專門的管理規(guī)定，通過與設點單位簽訂具有法律效應的合同方式對校外教學點進行約束和管理，在合同中明確校外教學點的職責及其權(quán)利和義務，以及中止合作協(xié)議的情形等。高校要指導校外教學點認真貫徹黨的教育方針，遵守法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行教育行政部門、高校和設點單位的相關(guān)政策制度；配合開展招生宣傳、咨詢服務及學生報名注冊等工作；配合完成有關(guān)教學組織、學生活動組織與管理工作；落實意識形態(tài)工作要求，配合做好學生的思想政治教育工作；做好輔導教師、教輔人員等的推薦與管理工作；負責場地、消防、食品、衛(wèi)生、網(wǎng)絡信息等方面的安全管理，建立健全安全管理制度和應急預警處理機制；健全行政、教學、后勤、財務等管理制度和崗位責任制，并嚴格執(zhí)行；定期對所承擔的輔助教學和管理工作進行自查，并配合高校和教育行政部門的工作檢查。

五、落實落細教育教學各環(huán)節(jié)要求。高校要按照國家專業(yè)教學基本要求和專業(yè)人才培養(yǎng)方案等，指導校外教學點落實教學計劃與要求，完善相關(guān)教學條件。要配備與校外教學點學生規(guī)模相適應的專兼職教師、輔導教師隊伍，定期組織對校外教學點教學與管理人員的思想政治教育和業(yè)務培訓。主講教師須全部由高校專任教師或正式聘用的兼職教師擔任；輔導教師由高校選派，也可經(jīng)校外教學點推薦后由高校認定選用。國家開放大學主講教師由其總部和分部正式聘用，輔導教師可由分部認定選用。教師應遵守教育行政部門制定的關(guān)于師德師風、職業(yè)行為準則等相關(guān)規(guī)定，具備相應專業(yè)能力。嚴禁不具備高等教育基本教學能力的人員授課或輔導。高校要嚴肅學風考紀和考勤考核，嚴格畢業(yè)要求，對無故不參加教學活動、規(guī)定學習年限內(nèi)不能完成學業(yè)、不符合畢業(yè)條件的學生，應及時給予退學處理。高校要加強畢業(yè)論文（設計）指導與服務，確保全程指導、全員查重，原則上本科學生應全員答辯；要嚴肅處理論文抄襲、代寫等學術(shù)不端行為，嚴把學位授予關(guān)，健全人才培養(yǎng)質(zhì)量過程監(jiān)管制度。

六、加強招生宣傳和學籍管理。高校要強化招生廣告宣傳管理，招生簡章等材料應統(tǒng)一由學校印發(fā)。校外教學點未經(jīng)高校法人授權(quán)不得自行開展招生宣傳，不得虛假承諾、夸大宣傳或委托其他組織（個人）代為招生宣傳；不得提供“代報名”“代學”“替考”等違規(guī)托管服務；不得跨省開展招生和宣傳。高校對校外教學點學生學籍注冊進行統(tǒng)一管理，所有學生學籍檔案必須由所在高校保存。

七、加強收費和經(jīng)費使用管理。高校應將高等學歷繼續(xù)教育所有收入納入學校預算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，任何單位或個人不得隱瞞、截留、占用、挪用和坐支。高校不得授權(quán)或委托任何單位和個人代收費，不得超標準收費，嚴禁設點單位、校外教學點以任何名義搭車收費。學費應全額直接上繳學校財務賬戶，嚴禁上繳前分配。高校撥付給設點單位的工作經(jīng)費，原則上不超過其學生學費總額的一半。專兼職教師、輔導教師的課酬、勞務費等酬金統(tǒng)一由主辦高校財務部門據(jù)實支付。國家開放大學校外教學點教師酬金由總部、分部財務部門分別據(jù)實支付。

八、完善校外教學點分級管理體制。教育部負責制定全國校外教學點的宏觀管理政策，統(tǒng)籌指導全國校外教學點的設置與管理工作。省級教育行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)校外教學點的管理政策制定、統(tǒng)籌規(guī)劃、備案管理和監(jiān)督檢查；負責配合其他省級教育行政部門做好本地高校跨省設置校外教學點的有關(guān)工作。高校負責本校校外教學點的設置、調(diào)整與管理。設點單位負責配合高校做好校外教學點的日常管理。各地教育行政部門、高校要根據(jù)《校外教學點設置工作指引》（見附件），嚴格規(guī)范校外教學點設置工作。

九、強化教育行政部門的監(jiān)管職責。省級教育行政部門要將校外教學點設置與管理工作納入高等學歷繼續(xù)教育日常管理。各地可根據(jù)本省實際，進一步明確、細化本省校外教學點管理要求，對省域內(nèi)每個設點單位承接的高校校外教學點數(shù)和開設的專業(yè)數(shù)等作出上限規(guī)定，對省域內(nèi)校外教學點布局進行統(tǒng)籌規(guī)劃。要對高校提交的校外教學點備案材料進行嚴格評議，重點關(guān)注程序是否規(guī)范、材料是否真實完整、辦學條件是否達標、開設的專業(yè)與當?shù)厝瞬排囵B(yǎng)需求是否匹配等。對已備案的校外教學點，教育行政部門要加強日常監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)測，組織開展常規(guī)檢查、“雙隨機”抽檢和專項評估，建立健全校外教學點準入、評價、獎懲、退出和責任追究制度。要聯(lián)合相關(guān)部門，嚴厲打擊虛假宣傳、買賣生源、代學替考等違法違規(guī)行為。各省級教育行政部門之間要建立“線上+線下”協(xié)同聯(lián)動工作機制，開展聯(lián)合懲戒。對校外教學點存在違規(guī)辦學、點外設點、惡性搶奪生源、搭車收費牟利、教育質(zhì)量低下、管理混亂無序、變相買賣文憑、履行職責不力等違法違規(guī)行為的，視情由省級教育行政部門或教育部給予高校通報批評、限期整頓、撤銷校外教學點、責成高校暫?；蛲Ｖ箤W歷繼續(xù)教育招生等處罰，將相關(guān)設點單位列入“黑名單”，并追究相關(guān)責任人責任。

十、加強組織實施。本通知印發(fā)之日至2022年12月底，各地各高校暫停新增校外教學點，各省級教育行政部門組織對現(xiàn)有校外教學點的全面梳理、排查和整改。從2023年1月起，按照《校外教學點設置工作指引》開展校外教學點設置與備案工作。對本通知印發(fā)前各地已備案但不符合本通知要求的校外教學點，可從2023年起給予2年過渡期進行整改，過渡期間停止招收新生，但可為原有在籍學生提供學習支持服務。過渡期結(jié)束后，仍不符合有關(guān)要求、未完成重新備案的校外教學點應予以撤銷，其在籍學生的學習支持服務由主辦高校妥善處置。