近日，教育部印發(fā)了《教育部辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置與管理工作的通知》（教職成廳[2022]1號(hào)，以下簡稱《通知》），對高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外教學(xué)點(diǎn)的設(shè)置與管理進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范。長期以來，校外教學(xué)點(diǎn)作為高校在校外（特別是異地）舉辦學(xué)歷繼續(xù)教育的重要支撐和服務(wù)延伸，在發(fā)揮積極作用服務(wù)高等教育大眾化、普及化的同時(shí)，在招生宣傳、助學(xué)輔導(dǎo)、收費(fèi)開支等方面也客觀存在一些突出問題和隱患風(fēng)險(xiǎn)，直接影響了學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量與高校品牌聲譽(yù)。要扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)狀，必須理清各相關(guān)方在校外教學(xué)點(diǎn)建設(shè)上的職責(zé)權(quán)限，這對深刻理解和貫徹落實(shí)《通知》精神，具有十分重要的意義。
一、高校是學(xué)歷繼續(xù)教育的辦學(xué)主體。毫無疑問，高校作為高等學(xué)歷繼續(xù)教育的辦學(xué)主體，必然是校外教學(xué)點(diǎn)建設(shè)和各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展的責(zé)任主體。校外教學(xué)點(diǎn)出了問題，高校要負(fù)責(zé)并且必須負(fù)責(zé)到底，不能切割、推諉，甩給校外教學(xué)點(diǎn)了事。正確認(rèn)識(shí)高校辦學(xué)主體責(zé)任，需要注意以下幾點(diǎn)：
一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化學(xué)校行為。要將校外教學(xué)點(diǎn)的設(shè)置與管理納入學(xué)校黨委重要議事日程，并從學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展全局來謀劃校外教學(xué)點(diǎn)具體布局。二是做好對校外教學(xué)點(diǎn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和約束、管理，通過明確要求、過程管理、加強(qiáng)獎(jiǎng)懲等手段，確保校外教學(xué)點(diǎn)嚴(yán)格按照高校要求認(rèn)真負(fù)責(zé)的配合開展招生宣傳、助學(xué)輔導(dǎo)、學(xué)生管理等工作，使人才培養(yǎng)方案不打折扣地落到實(shí)處，教學(xué)環(huán)節(jié)不減量，教學(xué)質(zhì)量不降低。三是確保師資隊(duì)伍高校說了算。主講教師必須全部由高校專任教師或正式聘用的兼職教師擔(dān)任；輔導(dǎo)教師由高校選派，也可經(jīng)校外教學(xué)點(diǎn)推薦后由高校認(rèn)定選用。此外，高校還有義務(wù)、有責(zé)任對校外教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)與管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，而且要常抓不懈。四是要加強(qiáng)檢查評估，一旦發(fā)現(xiàn)“點(diǎn)外設(shè)點(diǎn)”“亂收費(fèi)”“管理無序”“支持服務(wù)不到位”等違規(guī)行為或不符合辦學(xué)要求的校外教學(xué)點(diǎn)，必須果斷采取整改、停招、撤銷等措施，決不能姑息縱容。
基于此，高校必須嚴(yán)格控制校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)點(diǎn)數(shù)量和范圍，在自己治理能力范圍內(nèi)進(jìn)行有限設(shè)置，切不可盲目擴(kuò)張。“管得住”是前提，“管得好”是目標(biāo)。如果“管不了”就別設(shè)，高校要從源頭上把校外教學(xué)點(diǎn)可能存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)“掐住”。
二、設(shè)點(diǎn)單位是校外教學(xué)點(diǎn)配合高校開展相關(guān)工作的實(shí)施主體。從本質(zhì)上說，設(shè)點(diǎn)單位是校外教學(xué)點(diǎn)建設(shè)的受委托方，在法律上是受主辦高校（委托方）委托，按照主辦高校要求，提供場所、人員、設(shè)施等資源，配合主辦高校開展招生宣傳、線下面授、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、集中考試、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、畢業(yè)指導(dǎo)、學(xué)生服務(wù)與管理等教育教學(xué)活動(dòng)的“乙方”。因此，作為校外教學(xué)點(diǎn)配合主辦高校開展相關(guān)工作的實(shí)施主體、法人單位，設(shè)點(diǎn)單位必須嚴(yán)格按照與高校簽署的法律合同，認(rèn)真履責(zé)，提供高質(zhì)量的資源和服務(wù)。校外教學(xué)點(diǎn)出現(xiàn)了問題，主辦高校要擔(dān)責(zé)，設(shè)點(diǎn)單位的責(zé)任亦不可推卸。而這一點(diǎn)，在實(shí)踐中容易被忽略，也往往被忽略。設(shè)點(diǎn)單位法人更是要在簽署合同和履行合同過程中，始終打起精神，直面必須承擔(dān)的法律責(zé)任。
俗話說“跑得了和尚，跑不了廟”，設(shè)點(diǎn)單位就是校外教學(xué)點(diǎn)這件事上的“廟”。因此，設(shè)點(diǎn)單位的選擇非常重要和關(guān)鍵?！锻ㄖ访鞔_，設(shè)點(diǎn)單位原則上應(yīng)為普通高校、職業(yè)院校、成人高校、開放大學(xué)以及設(shè)有內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位。確有需要，高校也可在設(shè)有內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的國有大中型企業(yè)設(shè)置校外教學(xué)點(diǎn)，但僅限招收該企業(yè)內(nèi)部職工，不得面向社會(huì)招生。
三、強(qiáng)化教育行政部門對校外教學(xué)點(diǎn)的監(jiān)管責(zé)任。《通知》明確了校外教學(xué)點(diǎn)的分級管理體制。其中，教育部負(fù)責(zé)制定全國校外教學(xué)點(diǎn)的宏觀管理政策，統(tǒng)籌指導(dǎo)全國校外教學(xué)點(diǎn)的設(shè)置與管理工作。省級教育行政部門必須守土有責(zé)，守土盡責(zé)，做好屬地校外教學(xué)點(diǎn)的監(jiān)管工作，具體包括：
一是嚴(yán)格落實(shí)教育部系列相關(guān)政策，因地制宜地制訂更加細(xì)致、更加嚴(yán)格的屬地校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置與管理制度，對高校設(shè)置校外教學(xué)點(diǎn)數(shù)、每個(gè)設(shè)點(diǎn)單位承接高校及專業(yè)數(shù)上限做進(jìn)一步明確規(guī)定，健全校外教學(xué)點(diǎn)準(zhǔn)入、評價(jià)、獎(jiǎng)懲、退出和責(zé)任追究等配套制度。二是立足地方需求，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，做好省域內(nèi)校外教學(xué)點(diǎn)及開設(shè)專業(yè)的整體布局，并形成動(dòng)態(tài)調(diào)整與優(yōu)化機(jī)制。要站在服務(wù)國家戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度做好省內(nèi)高校和省外高校設(shè)點(diǎn)統(tǒng)籌工作，不能搞地方保護(hù)，也不能不加甄別任由發(fā)展。三是加強(qiáng)備案管理。要明確備案要求和操作流程，并嚴(yán)格對備案材料進(jìn)行專家集體評議，把好校外教學(xué)點(diǎn)建設(shè)“入口關(guān)”，并將備案結(jié)果面向社會(huì)公示。四是落實(shí)監(jiān)督檢查。要將校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置與管理納入省級教育行政部門對高等學(xué)歷繼續(xù)教育的日常管理，依托信息技術(shù)，加強(qiáng)過程監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)測，提升數(shù)字化治理能力。要組織開展常規(guī)檢查、“雙隨機(jī)”抽檢和專項(xiàng)評估等活動(dòng)，同時(shí)聯(lián)合其他相關(guān)部門，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、買賣生源、代學(xué)替考等違法違規(guī)行為。省級教育行政部門之間還要建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，既要做好溝通、共享經(jīng)驗(yàn)，更要開展聯(lián)合懲戒，堵著監(jiān)管漏洞。（華南師范大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院副院長 武麗志）
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