近日，山東省教育廳印發(fā)《山東省高等學歷繼續(xù)教育校外教學點設置管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），現(xiàn)解讀如下。
一、《管理辦法》制定的背景是什么？
高等學歷繼續(xù)教育作為高等教育的重要組成部分，是構建服務全民終身學習教育體系的重要內容。校外教學點是高校舉辦高等學歷繼續(xù)教育的依托和服務延伸，其教學和管理狀況直接體現(xiàn)高校的辦學質量，直接關系高校的品牌聲譽。2022年，教育部印發(fā)《教育部辦公廳關于嚴格規(guī)范高等學歷繼續(xù)教育校外教學點設置與管理工作的通知》（教職成廳〔2022〕1號）、《教育部關于推進新時代普通高等學校學歷繼續(xù)教育改革的實施意見》（教職成〔2022〕2號）等文件，推動高等學歷繼續(xù)教育規(guī)范、有序、健康發(fā)展。我廳認真貫徹落實教育部文件精神和要求，結合我省實際，進一步明確、細化我省高等學歷繼續(xù)教育校外教學點管理要求，經過深入調研和廣泛征求意見，制定了《管理辦法》，對高等學歷繼續(xù)教育校外教學點設置管理作出規(guī)范要求?！?/p>
二、《管理辦法》主要內容有哪些？
《管理辦法》共七章29條。包括總則、設置條件、設置管理、教育教學、經費管理、監(jiān)督檢查和附則。
主要內容：一是明確校外教學點的涵義和本辦法適用范圍（第一條至第三條）。二是規(guī)定了設置校外教學點的高校基本條件和校外教學點設置的資質范圍、基本條件、數(shù)量布局（第四條至第八條）。三是明確了高校與校外教學點辦學協(xié)議內容。明晰了校外教學點承擔的職責及備案程序和時間節(jié)點（第九條至第十三條）。四是從專業(yè)設置、教學計劃、師資隊伍、質量控制、服務保障及招生宣傳方面具體規(guī)定了主辦高校的職責（第十四條至第十九條）。五是對學費收繳管理和工作經費撥付辦法做出了明確規(guī)定（第二十條至第二十一條）。六是明確了省、市教育行政部門及主辦高校的監(jiān)管職責（第二十二條至第二十六條）。七是做出了本辦法的施行日期、有效期限、解釋權等規(guī)定（第二十七條至第二十九條）。
三、如何界定校外教學點的涵義和《管理辦法》的適用范圍？
本辦法所稱校外教學點是指高等學校為滿足高等學歷繼續(xù)教育教學需要，以平等協(xié)商方式與校外其他法人單位合作，依托設點單位的場地、人員、設施等資源，開展招生宣傳、線下面授、學習輔導、集中考試、實驗實訓、畢業(yè)指導、學生服務與管理等教育教學活動的場所。凸顯其教學功能，而不僅僅是招生、考試開展助學服務。
本辦法適用于舉辦高等學歷繼續(xù)教育的省內普通高校、高職院校、獨立設置成人高校和開放大學，以及中央部門所屬高校、列入“雙一流”建設計劃或者承接行業(yè)緊缺人才培養(yǎng)任務的省外地方普通本科高校在山東省設置的校外教學點。
四、校外教學點應具備什么樣的辦學條件？
本辦法進一步細化明確了校外教學點基本要求。一是具備能夠連續(xù)開展教育教學活動的條件和能力；二是具有與高等學歷繼續(xù)教育辦學規(guī)模和專業(yè)設置相適應的輔導教師、教輔人員和管理人員，至少配備3名專職管理人員（含負責人1人），專兼職管理人員與在籍學生比例不低于1:200；三是具有滿足專業(yè)教學需要的設施設備、實驗實訓和學習資源等軟硬件條件；四是具有固定的、與辦學規(guī)模相適應的教學場所。教學場所總面積不得小于500平方米（學生規(guī)?？倲?shù)為200人以下），學生規(guī)模每增加100人，教學場所總面積增加50平方米；直接用于教學的計算機不少于40臺。教學場所符合建筑安全、消防安全、食品安全、衛(wèi)生防疫、網絡安全等有關標準和要求。
五、校外教學點資質和設點數(shù)量是如何規(guī)定的？
辦法要求高校合理規(guī)劃校外教學點布局，嚴格控制校外教學點數(shù)量，慎重選擇設點單位，確保在高校治理能力范圍內有限設置，并能管得住、管得好。
嚴格把關設點單位資質。一是設點單位原則上應為普通高校、職業(yè)院校、獨立設置成人高校、開放大學以及設有內部培訓機構的行政機關和事業(yè)單位。二是確有需要，可在設有內部培訓機構的國有大中型企業(yè)設置校外教學點，但僅限招收該企業(yè)內部職工，不得面向社會招生。三是高校開展送教上門等合作辦學，應納入校外教學點管理。四是高?？蛇m當保留條件良好、管理規(guī)范、保障有力的實施成人文化教育的民辦非企業(yè)單位（教育部門監(jiān)管，取得三年以上民辦學校辦學許可證，同時具有民辦非企業(yè)單位登記證書）作為設點單位，但須嚴格總量控制，總體數(shù)量只減不增。五是省外高校在我省設置的校外教學點原則上應設置在具有學歷教育資質學?；蛘咴O有內部培訓機構的行政機關和事業(yè)單位。六是開設醫(yī)學類專業(yè)的校外教學點應設置在具有專業(yè)背景的學歷教育資質學?；蛘叨壖椎燃耙陨瞎⑨t(yī)院。
科學布局設點數(shù)量范圍。省內普通本科高校、山東開放大學在全省設置校外教學點總數(shù)不超過25個，其中學校所在設區(qū)市不超過5個、其他同一設區(qū)市不超過3個。省內高職高專院校、獨立設置成人高校在駐地設區(qū)市每個縣（市、區(qū)）設置校外教學點不超過1個，在其他設區(qū)市設置校外教學點的總數(shù)不超過5個。符合要求的省外高校在我省只設置1個校外教學點。具有學歷教育資質的設點單位合作高校不超過4所；其他設點單位合作高校不超過3所。
六、設置校外教學點如何備案？
一是校外教學點設置備案通過“全國高等繼續(xù)教育信息管理系統(tǒng)”（網址：http://jxjy.moe.edu.cn）進行。二是每年1月底前高校將經學校黨（常）委會或者校長辦公會審議、面向社會公示無異議后的校外教學點備案材料，通過信息平臺向省教育廳提交，并在系統(tǒng)填報有關信息。高校對當年保留、停招和撤銷的校外教學點（含專業(yè)）情況也需同時提交省教育廳登記。現(xiàn)代遠程教育校外學習中心作為“停招”的校外教學點予以登記。三是每年4月底前，省教育廳組織專家對地方高校提交的材料進行評議并備案，對中央部門所屬高校提交的材料進行評議并向教育部提出備案建議。四是每年6月底前，向社會公布高校校外教學點設置情況。五是校外教學點備案有效期為3年。有效期滿或者在有效期內設點單位名稱、法定代表人、地點、性質等重要信息發(fā)生變化或者校外教學點連續(xù)2年未招生的，高校需按照新增校外教學點要求重新履行備案手續(xù)。
七、校外教學點開設專業(yè)數(shù)量和專業(yè)層次是如何規(guī)定的？
規(guī)范校外教學點專業(yè)設置。辦法規(guī)定，高校應結合區(qū)域經濟社會需求和設點單位條件，在本校經備案開設的高等學歷繼續(xù)教育專業(yè)中合理確定校外教學點開設的專業(yè)，并同時遵守相關規(guī)定。省內高校在同一校外教學點開設專業(yè)數(shù)不超過15個；省外高校開設專業(yè)數(shù)不超過5個，且原則上僅限于該校優(yōu)勢專業(yè)或者我省緊缺本科層次專業(yè)。新獲得教育部備案的高等學歷繼續(xù)教育專業(yè)，次年方可在校外教學點設置。
八、高等學歷繼續(xù)教育學生學費如何收??？
嚴格收費管理。學費應由學生全額直接上繳高校財務賬戶，高校不得授權任何單位和個人代收費，不得超標準收費，嚴禁設點單位、校外教學點以任何名義搭車收費。高校應將高等學歷繼續(xù)教育所有收入納入學校預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，任何單位和個人不得隱瞞、截留、占用、挪用和坐支。
九、對校外教學點辦學行為如何監(jiān)管？
強化監(jiān)督管理。高校承擔辦學主體責任，負責本校校外教學點的設置、調整與管理；設點單位負責配合高校做好校外教學點的日常管理。高校應加強對校外教學點的日常管理和質量監(jiān)控，定期開展檢查評估，對存在違規(guī)行為或不符合辦學要求的校外教學點及時整改或者撤銷。
各設區(qū)市教育（教體）局負責本行政區(qū)域內校外教學點的資質和辦學條件審核，校外教學點辦學行為的日常監(jiān)管，協(xié)助開展年度檢查和“雙隨機”抽檢。對存在違法違規(guī)行為的校外教學點，向省教育廳報告有關情況并提出處理意見和建議。
省教育廳負責我省校外教學點的管理政策制訂、統(tǒng)籌規(guī)劃、備案管理和監(jiān)督檢查。將校外教學點設置與管理工作納入高等學歷繼續(xù)教育管理，建立健全校外教學點管理制度和監(jiān)管機制，組織評估檢查，加強監(jiān)督指導，與相關部門、各級教育行政部門之間建立協(xié)同聯(lián)動工作機制，開展聯(lián)合懲戒，嚴肅查處高?；蚱湫Ｍ饨虒W點違法違規(guī)行為。
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