聚天下英才而用之，如何在“聚與用”的精準(zhǔn)對接上找問題、尋規(guī)律?人才評價破“四唯”后，“立”什么?“英雄不問出處”，那對青年人才來說，問什么?

　　以上人才“痛點(diǎn)”，如何破解?其實(shí)，黨中央已經(jīng)給出了明確答案。2021年1月11日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上明確要求，“有力有序推進(jìn)創(chuàng)新攻關(guān)的‘揭榜掛帥’體制機(jī)制”。2021年的《政府工作報告》，也就“改革科技重大專項(xiàng)實(shí)施方式，推廣‘揭榜掛帥’等機(jī)制”作出專門部署。

　　如何深刻認(rèn)識“揭榜掛帥”的時代意義，有力有序推進(jìn)創(chuàng)新攻關(guān)的“揭榜掛帥”體制機(jī)制，最大限度激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，這將是“十四五”時期深化人才體制機(jī)制改革的一個重大課題。

　　實(shí)現(xiàn)“聚與用”的精準(zhǔn)對接

　　“揭榜掛帥”是中國自古以來招賢納士的治國安邦之策。從大禹臨危掛帥印、治水攻關(guān)十三載，到昭王禮賢士、將起黃金臺，都傳承出中華文明中天下興亡匹夫有責(zé)的人才價值觀。

　　新中國成立之初，中國政府對海外學(xué)子就采取了以百廢待興的新中國建設(shè)事業(yè)為動力的招賢納士政策，掀起了大批海外學(xué)子回國熱潮。十年間，有3000多名海外學(xué)子應(yīng)邀回國參加社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，其中許多科學(xué)家回國就是來“揭榜掛帥”的。比如1955年1月15日，毛澤東主持召開中央書記處擴(kuò)大會議，研究發(fā)展原子能事業(yè)的問題，專門吸收李四光、錢三強(qiáng)等海歸專家掛帥科研攻關(guān)，由此拉開了我國原子能事業(yè)的序幕。

　　由此可見，“英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜”，不拘一格降人才，是我國治國興邦的基本經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，在科技創(chuàng)新成為我國高質(zhì)量發(fā)展核心支撐的新形勢下，中央提出探索“揭榜掛帥”的科研管理新體制新機(jī)制，具有特殊的改革意義。

　　“揭榜掛帥”是以自主創(chuàng)新為引領(lǐng)的科技領(lǐng)軍人才集聚攻堅(jiān)行動。新一輪科技革命呈現(xiàn)交叉、融合、滲透、擴(kuò)散的鮮明特征，新一輪全球人才競爭將集中體現(xiàn)為以創(chuàng)新攻關(guān)為導(dǎo)向的優(yōu)質(zhì)人才資源集聚。聚天下英才而用之，不僅是全球化的人才開放戰(zhàn)略，更是實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的人才攻堅(jiān)戰(zhàn)略。由此，深化人才體制機(jī)制改革，要聚焦在創(chuàng)新攻關(guān)上，必須要在“聚與用”的精準(zhǔn)對接上找問題、尋規(guī)律，以高質(zhì)量發(fā)展的要求衡量引進(jìn)培養(yǎng)高素質(zhì)人才的成效。

　　中國航天事業(yè)能夠蒸蒸日上，航天人能夠快速成長成才，一個基本經(jīng)驗(yàn)就是遵循科研活動規(guī)律和人才成長規(guī)律，實(shí)現(xiàn)“榜與帥”的精準(zhǔn)對接。如中國航天科技集團(tuán)搭建了以任務(wù)為導(dǎo)向的多維度、多層次的人才選拔培養(yǎng)體系，成功造就了一支年齡結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、富有創(chuàng)新精神、置身于世界科技前沿的科研隊(duì)伍。

　　打破“榜與帥”之間的潛規(guī)則

　　“揭榜掛帥”是激發(fā)人才創(chuàng)新活力的新治理模式?！坝写髽菬o大師”的“錢學(xué)森之問”，是科技、教育、人才體制改革的痛點(diǎn)所在。我國人才總體上創(chuàng)新能力不強(qiáng)，究其原因，不是沒有人才，而是活力不足。

　　今天，在我們的科研管理、人才管理中看到的往往是“英雄只問出處，誰有帽子誰就揭榜”，“榜”“帥”背離現(xiàn)象相當(dāng)普遍。比如，“榜”“帥”的管理嚴(yán)重脫節(jié)。管事與管人的分立體制，造成了嚴(yán)重的信息不對稱和權(quán)力分割，科研任務(wù)與人才管理兩張皮，不講科研為上，只論帽子大小，甚至是管理部門之間相互制約，如重大、重點(diǎn)課題只能由正高職稱的科研人員擔(dān)任，體制外科研人員無緣申報國家課題，“四唯”現(xiàn)象也越來越盛行。

　　再比如，“榜”“帥”的責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一問題?？蒲姓n題負(fù)責(zé)人有責(zé)無權(quán)、有責(zé)無利是常態(tài)，課題組長負(fù)責(zé)制形同虛設(shè)。政府的科研管理職能放不下來，單位的科研管理繩索越綁越緊。科研人員疲于應(yīng)付各種檢查考核、報表評審，申報課題的精力甚至超過研究精力?？蒲姓児こ虒?dǎo)向，急功近利盛行，追求論文數(shù)量、課題進(jìn)度，嚴(yán)重影響研究質(zhì)量，“十年磨一劍”已經(jīng)變成了“一年磨十劍”，甚至導(dǎo)致學(xué)術(shù)不端、抄襲造假的風(fēng)氣盛行。

　　還比如，“榜”“帥”之間的潛規(guī)則問題?？蒲许?xiàng)目的評審機(jī)制封閉落后，內(nèi)部人控制嚴(yán)重，分指標(biāo)、劃范圍、搞平衡、講關(guān)系已經(jīng)是課題申報的潛規(guī)則。雖然科技體制改革、人才體制機(jī)制改革力度不斷加大，但同時來自各方面的改革阻力也在強(qiáng)化，改革往往形式大于內(nèi)容。

　　如何激發(fā)人才創(chuàng)新活力，根本上說要靠新的治理理念、治理方式和治理能力，持續(xù)改變這種管理生態(tài)。有力有序推進(jìn)創(chuàng)新攻關(guān)的“揭榜掛帥”體制機(jī)制，需要從解放科技人才的管理體制入手，著力破解揭榜的評價發(fā)現(xiàn)機(jī)制、激勵保障機(jī)制、培養(yǎng)支持機(jī)制、流動配置機(jī)制等問題。

　　在深化改革中，北京生命科學(xué)研究所就是一個成功的案例。這是一個由科技部等7部委和北京市聯(lián)合建所“張榜”，由國際知名科學(xué)家、美國國家科學(xué)院院士、中科院外籍院士王曉東領(lǐng)銜“掛帥”的現(xiàn)代科研機(jī)構(gòu)。在王曉東的帶領(lǐng)下，北生所的科研團(tuán)隊(duì)15年來一直潛心原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究，不僅取得諸多原創(chuàng)性突破，成為生命科學(xué)多個領(lǐng)域的世界引領(lǐng)者，在成果轉(zhuǎn)化上也邁出了可喜步伐，有望為治療癌癥、乙肝、肺纖維化、生殖系統(tǒng)衰老等重大疾病作出中國貢獻(xiàn)。

　　培養(yǎng)高素質(zhì)青年人才的加速器

　　“揭榜掛帥”是培養(yǎng)高素質(zhì)青年人才的加速器。青年是科研創(chuàng)新的主力軍，科研實(shí)踐是造就高素質(zhì)科研人才的主戰(zhàn)場，“揭榜掛帥”的核心命題就是激勵人才在國家最需要的科研第一線建功立業(yè)。

　　科學(xué)發(fā)展規(guī)律證明，贏得青年才能贏得科學(xué)的未來。要想在科學(xué)事業(yè)上實(shí)現(xiàn)從跟跑到領(lǐng)跑的跨越，實(shí)現(xiàn)從“0到1”的突破，就要通過“揭榜掛帥”的機(jī)制不拘一格發(fā)現(xiàn)和使用優(yōu)秀青年人才。

　　“十四五”發(fā)展規(guī)劃提出了堅(jiān)持四個面向的科研方向，這就需要廣大青年科研人員不辱使命、勇于去“揭榜掛帥”創(chuàng)新攻關(guān)，這也是沖破“四唯”羈絆，讓科研回歸初心、使青年科技人才健康成長的正確選擇。

　　要樹立“使用就是最好的培養(yǎng)”的理念，敢于給青年人才壓擔(dān)子，積極舉薦他們承擔(dān)重大課題，營造挑戰(zhàn)未知、潛心鉆研、寬容失敗的“空氣”和“土壤”。要加快構(gòu)建面向未來的拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，為推動原始創(chuàng)新源源不斷地儲備并輸送優(yōu)秀人才。還要建立符合不同學(xué)科規(guī)律的人才評價機(jī)制和激勵機(jī)制。在一些研究周期比較長的學(xué)科領(lǐng)域，要建立相應(yīng)的人才分類評價機(jī)制，提供穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持，厚植創(chuàng)新發(fā)展沃土，營造有利于人才輩出的良好環(huán)境。

　　(作者：吳江，系中國人事科學(xué)研究院原院長)